Довольно часто наши граждане обращаются в прокуратуру с короткими жалобами из разряда: «Полиция бездействует, моё дело не расследуют!»
Начинаем разбираться. При этом нередко выясняется, что уголовное дело по обращению гражданина не возбуждено, проводится доследственная проверка. То есть о расследовании дела речь ещё не идёт.
Данное разъяснение имеет целью объяснить гражданам порядок рассмотрения правоохранительными органами заявлений и сообщений о преступлениях.
Скажем, Вы позвонили в полицию и сообщили о совершаемом в данный момент преступлении. Оперативный дежурный немедленно направит на место происшествия, в зависимости от ситуации, либо оперативно-следственную группу, либо участкового уполномоченного или иного сотрудника полиции, которые будут на месте разбираться в случившемся и проводить первоначальные проверочные действия.
Сообщение о преступлении регистрируется в книге учета сообщений о преступлениях (сокращенно – КУСП), каждому сообщению присваивается индивидуальный номер. Это относится и к письменным сообщениям, к заявлениям о ранее совершенных преступлениях.
По результатам проведенной проверки решается вопрос о наличии события преступления, состава преступления.
Необходимо отметить, что не все противоправные действия являются преступлениями, а только уголовно-наказуемые деяния, то есть те, за которые предусмотрена ответственность Уголовным кодексом Российской Федерации. Кроме них, существуют, например, административные правонарушения. Это тоже противоправные деяния, но не преступления. За них предусмотрена административная ответственность, например, штраф, лишение специального права, административный арест и другие. Из наиболее распространенных административных правонарушений можно, например, назвать нарушение правил дорожного движения, мелкое хищение, мелкое хулиганство или очень актуальное сейчас невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (в частности, отсутствие на лице маски при пользовании общественным транспортом).
Нередко бывают ситуации, когда невозможно сразу определить, имеет ли место состав преступления или это административное правонарушение.
Скажем, произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадал человек. Потерпевшего увезли в больницу, но пока неизвестно, насколько тяжкий вред причинен его здоровью. Это будет известно по результатам судебно-медицинской экспертизы. И следователь, дознаватель, пока не получат заключение эксперта, не могут принять решение о возбуждении уголовного дела, потому что оно возбуждается только в случае причинения тяжкого вреда здоровью или смерти потерпевшего.
Или, например, украдена вещь, стоимость которой точно неизвестна: то ли она стоит меньше одной тысячи рублей, то ли больше тысячи. А именно от этого зависит, имеет ли место мелкое хищение, предусматривающее административную ответственность, или уголовно наказуемая кража.
Ситуации, когда невозможно сразу судить о наличии оснований для возбуждения уголовного дела, могут возникнуть и по многим другим моментам. Например, если деяние совершено лицом, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, мы говорим о том, что нет обязательного элемента состава преступления – субъекта. В отношении малолетнего уголовное дело не возбуждается. Или деяние совершено невменяемым лицом. Аналогично. Или лицо, совершившее преступление, умерло. Или истек срок давности привлечения к уголовной ответственности. И так далее.
Поэтому, прежде чем возбудить уголовное дело, проводится доследственная проверка. Порой она длится достаточно долго, например, если долго производится экспертное исследование, специалистам требуется длительное время для проведения тех или иных исследований. В таких случаях сроки доследственной проверки продлеваются.
Вместе с тем, сроки проведения доследственной проверки ограничены уголовно-процессуальным законом конкретными временными периодами: по общему правилу это три дня со дня поступления сообщения о преступлении. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству следователя (дознавателя) продлить этот срок до 10 суток срок, а при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Таким образом, не позднее чем через 30 дней должностное лицо, которому было поручено проведение проверки, в любом случае обязано принять решение о возбуждении уголовного дела, либо, если нет для этого достаточных оснований, об отказе в возбуждении уголовного дела.
После возбуждения уголовного дела начинается предварительное следствие или дознание.
В зависимости от установленной уголовно-процессуальным законом подследственности, следствие (или дознание) производится следственными органами и органами дознания МВД, Следственного комитета, ФСБ, службы судебных приставов, МЧС и другими.
К сожалению, в практике бывают случаи необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела, или наоборот – возбуждения уголовного дела без достаточных оснований, случаи волокиты со стороны следственных органов или органов дознания, случаи необоснованного прекращения уголовных дел или необоснованного приостановления производства по делу, другие нарушения.
В основном, все эти незаконные, необоснованные процессуальные решения своевременно отменяются либо вышестоящим руководителем, либо надзирающим прокурором.
Если вы считаете, что в ходе доследственной проверки или в ходе расследования уголовного дела нарушаются ваши права, обращайтесь либо к вышестоящему руководителю должностного лица, которому поручено дело, либо в органы прокуратуры.
Прокуратура является органом, осуществляющим надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и надзор за исполнением законов органами следствия и дознания.
Поэтому вы можете обратиться в органы прокуратуры с любыми жалобами и заявлениями по поводу нарушения ваших прав.
Если ваши требования законны и справедливы, а указанные вами доводы обоснованны, прокуратура встанет на вашу защиту.